（2019年11月12日最高人民（mín）法院（yuàn）审判委员（yuán）会第1781次会议通过，自（zì）2020年1月1日（rì）起施行）

为（wéi）依法公正（zhèng）、及时审理行政协议案件，根据《中华人民共（gòng）和国行（háng）政诉（sù）讼法》等法（fǎ）律的规（guī）定，结合行政（zhèng）审（shěn）判工（gōng）作（zuò）实际（jì），制（zhì）定本规定。

      第一条 行政机（jī）关为了实现行政管理或者公共（gòng）服务目（mù）标，与（yǔ）公（gōng）民、法人或者其他组织协（xié）商订立的具有（yǒu）行政法上权利（lì）义务内容的协议，属于行政诉讼（sòng）法（fǎ）第十二条（tiáo）第（dì）一款第十一项规（guī）定（dìng）的行政协议。

     第（dì）二条 公民、法人或者其他组织就下列行政（zhèng）协议提起行政诉讼的（de），人民法院（yuàn）应（yīng）当依法受理：

     （一）政府特许经（jīng）营协议；

     （二（èr））土地（dì）、房屋等征收（shōu）征用（yòng）补偿协议；

     （三）矿业权等（děng）国（guó）有自然（rán）资（zī）源（yuán）使用权（quán）出让协议；

     （四）政（zhèng）府（fǔ）投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；

     （五）符合本规（guī）定（dìng）第（dì）一（yī）条规定的政（zhèng）府与社会资（zī）本合作协（xié）议；

     （六）其他行政协议。

     第三条（tiáo） 因行（háng）政机关订立的下列（liè）协议提起诉讼的，不属（shǔ）于人民法院行政诉讼（sòng）的受案范围：

     （一）行政（zhèng）机关之间（jiān）因公务协助（zhù）等事由而订立的协议（yì）；

     （二）行政机关与其工作人员订立（lì）的劳动人（rén）事协（xié）议。

     第四条 因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公（gōng）民、法人（rén）或者其他组织作为原告，以行政机（jī）关为被（bèi）告（gào）提起行政诉（sù）讼（sòng）的，人民法院应（yīng）当依（yī）法受理（lǐ）。

     因行政机关（guān）委托的组（zǔ）织订立的（de）行政（zhèng）协议（yì）发生纠纷的，委托的行政机关是被告。

     第五条 下列与行政协议有利害关（guān）系的公民、法人或（huò）者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

     （一）参与招标、拍卖、挂牌（pái）等竞争（zhēng）性（xìng）活动（dòng），认为行政机（jī）关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒（jù）绝订（dìng）立（lì），或者认为（wéi）行政机（jī）关与（yǔ）他人订立（lì）行政协议损（sǔn）害其合（hé）法权益（yì）的（de）公民、法人（rén）或者（zhě）其他组（zǔ）织；

     （二）认为征（zhēng）收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权（quán）人、公房承（chéng）租人；

     （三）其他认为行政协议的订立、履行、变更（gèng）、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其（qí）他组织。

     第六条 人民法院受理（lǐ）行政（zhèng）协（xié）议案件后，被告就该协议（yì）的（de）订（dìng）立、履行（háng）、变更、终止等（děng）提起反（fǎn）诉的（de），人民法院不予准许。

     第七条 当事人书面协（xié）议约（yuē）定选择（zé）被告所在地、原告所在地、协议履行地、协议订立地、标的（de）物（wù）所在地等与争议有实际联系地点的（de）人民法院管辖的，人民法院从其（qí）约定，但违反级别管辖和专属管辖的除外（wài）。

     第（dì）八条（tiáo） 公民、法人或者（zhě）其他组织（zhī）向（xiàng）人民（mín）法院提起民（mín）事诉讼，生效法律（lǜ）文书以涉案协（xié）议属于行（háng）政协议为由（yóu）裁（cái）定不予立案或者驳回起（qǐ）诉，当事人又提起行政诉讼的，人（rén）民法（fǎ）院应当依法受理。

     第九条 在行政协议案件（jiàn）中（zhōng），行政诉讼法第四十九（jiǔ）条第三项规（guī）定（dìng）的“有具体的（de）诉讼（sòng）请求”是指：

   （一）请求（qiú）判（pàn）决撤销行政（zhèng）机关变更、解除（chú）行政（zhèng）协议的行政行为，或者确认该行政行为违（wéi）法；

   （二）请求判决行（háng）政机关依（yī）法履行或者按（àn）照行（háng）政协议（yì）约定（dìng）履（lǚ）行义务；

    （三）请求判决确（què）认行政协（xié）议的效力（lì）；

    （四）请求判决行政机（jī）关依法（fǎ）或（huò）者按照约定（dìng）订立行政协议；

    （五）请求判决（jué）撤销（xiāo）、解除行（háng）政协议；

    （六）请求判决（jué）行（háng）政（zhèng）机关（guān）赔偿或者补偿；

    （七）其他有（yǒu）关行政协议的订立、履（lǚ）行、变（biàn）更、终止（zhǐ）等诉讼请求。

   第十条（tiáo） 被告（gào）对于自己具（jù）有法定职权、履（lǚ）行法定程序、履行相应法（fǎ）定职责以及订立、履行、变（biàn）更（gèng）、解除行政协（xié）议等行为的合法性承担举证责（zé）任。

     原告主张撤（chè）销、解除（chú）行政协议的（de），对撤销、解除行政协（xié）议的事由（yóu）承担举证责任。

     对（duì）行（háng）政协议是（shì）否履行发生争议（yì）的，由负有履行义务的当事人承担举（jǔ）证责（zé）任。

     第（dì）十一（yī）条 人民（mín）法院（yuàn）审理行政协议案件，应（yīng）当（dāng）对被（bèi）告（gào）订立（lì）、履（lǚ）行、变更、解除行政协（xié）议的（de）行为是（shì）否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法（fǎ）规是否（fǒu）正确（què）、是否遵守法定（dìng）程序（xù）、是否明显不当、是否履行（háng）相（xiàng）应法定职责进行合法性审查（chá）。

     原告（gào）认为被告未依法（fǎ）或者未按照约定履（lǚ）行（háng）行政（zhèng）协议的，人民（mín）法院应当针对（duì）其诉（sù）讼请求（qiú），对被告是（shì）否具有相（xiàng）应义务（wù）或（huò）者履行相应（yīng）义（yì）务等（děng）进行审（shěn）查（chá）。

     第十（shí）二条（tiáo） 行政（zhèng）协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明（míng）显违法情形的，人民（mín）法院应当确认（rèn）行政协议无效。

     人（rén）民法（fǎ）院可以适（shì）用民事法律规（guī）范确（què）认（rèn）行政协议无效。

     行政协议（yì）无效的原（yuán）因在一审法庭辩论终结前消除的（de），人民（mín）法院可以确（què）认行政（zhèng）协议有效。

     第十三条（tiáo） 法律、行政法规规定应（yīng）当经过其他机（jī）关批准等（děng）程序后生效的行（háng）政（zhèng）协议，在一审法庭辩论（lùn）终结前未获得批准（zhǔn）的，人民法院（yuàn）应当确认该协（xié）议未生效。

     行政协议约定（dìng）被告负有履行批准程序等义务而被告未履（lǚ）行，原告要求被告承担赔（péi）偿（cháng）责任的，人民法院应予支（zhī）持。

     第（dì）十四条 原告认为行政协议（yì）存在胁迫、欺诈（zhà）、重大误解、显失公（gōng）平等情形（xíng）而请求（qiú）撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销（xiāo）情形（xíng）的，可以依（yī）法判决撤销（xiāo）该协议。

     第十五（wǔ）条 行政协议无（wú）效、被撤（chè）销或（huò）者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得（dé）的财产，人民（mín）法院应（yīng）当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。

     因被告的原因（yīn）导致（zhì）行政协议（yì）被确认无效或者被撤销，可以同时（shí）判（pàn）决责（zé）令被告采取补救措（cuò）施（shī）；给原（yuán）告造（zào）成损失的（de），人民（mín）法院应当判（pàn）决（jué）被告予以赔偿。

     第十六条 在履行行政（zhèng）协议过程（chéng）中，可能出现严重损（sǔn）害国家利益、社会公共利（lì）益的情形，被（bèi）告作出变（biàn）更、解（jiě）除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为（wéi），人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳（bó）回原告诉（sù）讼请求；给原告（gào）造成损失的，判决被告（gào）予以（yǐ）补偿。

     被告（gào）变更、解（jiě）除（chú）行政协议（yì）的行政行为（wéi）存（cún）在行政诉讼法第七（qī）十条规定情形的，人民法院判决撤销（xiāo）或者部（bù）分撤（chè）销，并可以责令（lìng）被告重新作（zuò）出行政行为。

      被告变（biàn）更、解除行（háng）政协（xié）议的行政行为违法，人民法院可以依据（jù）行政诉讼法第（dì）七十八条的规定判决被告继续（xù）履（lǚ）行协议、采取补救（jiù）措施（shī）；给原告造（zào）成损失的，判决（jué）被告予以赔偿。

     第（dì）十（shí）七条 原告请求解除行政协（xié）议，人民（mín）法（fǎ）院认为（wéi）符合约定或者法定解除（chú）情形且不损害国家利益、社会公共利益（yì）和（hé）他人（rén）合法权益的，可以判决解除（chú）该协议。

     第十八（bā）条 当事人依据民事法律规范的规定行（háng）使（shǐ）履行抗辩权（quán）的（de），人民法院（yuàn）应予（yǔ）支持。

     第十九条（tiáo） 被告未依法履行、未按（àn）照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条（tiáo）的规（guī）定，结合原告（gào）诉讼请求，判决（jué）被告继续履（lǚ）行，并（bìng）明确继续履行的具体内（nèi）容；被告无法（fǎ）履行或者继续履行无（wú）实际意（yì）义的，人民法院可以判（pàn）决被告采取相应的补（bǔ）救措施；给原告造成（chéng）损失的（de），判（pàn）决被告予（yǔ）以赔偿。

     原告要求按照约定的违约金条款（kuǎn）或者定金（jīn）条（tiáo）款（kuǎn）予以（yǐ）赔（péi）偿的，人（rén）民法院（yuàn）应予（yǔ）支持。

     第二十条 被告明确表示或（huò）者以自己的行为表明不履行（háng）行政协议（yì），原告（gào）在履行期限届满之前向人（rén）民法院起诉请（qǐng）求其承担违约责任的，人（rén）民法院应予（yǔ）支（zhī）持。

     第（dì）二十（shí）一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社（shè）会公共利益的需（xū）要依法行使（shǐ）行政职权，导致原告履行不能、履行费（fèi）用（yòng）明显增加或者遭受损失，原（yuán）告请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支（zhī）持（chí）。

     第二（èr）十二条 原告以被告违约（yuē）为由请（qǐng）求人（rén）民法院判（pàn）令其（qí）承担违（wéi）约责任，人民法院经审理认（rèn）为行（háng）政协议无效的，应当向原告（gào）释明，并（bìng）根据原告变更后的（de）诉（sù）讼请求判决确认行政协（xié）议无效；因被告的行为造成（chéng）行政（zhèng）协议无效（xiào）的，人民（mín）法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒（jù）绝变（biàn）更诉（sù）讼请求的（de），人民法院可以判（pàn）决驳回（huí）其诉讼请求。

     第二十三条 人民法院审理（lǐ）行政协议（yì）案件（jiàn），可以依法进行调解。

     人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得（dé）损（sǔn）害国家（jiā）利益、社会公（gōng）共利益（yì）和（hé）他人合（hé）法（fǎ）权益。

     第（dì）二（èr）十四（sì）条 公民、法人或（huò）者其（qí）他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关（guān）可（kě）以（yǐ）作（zuò）出要求其（qí）履行协议的书面决定。公民（mín）、法人（rén）或者其（qí）他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行（háng）政复议或者提（tí）起行政（zhèng）诉讼（sòng），且仍（réng）不（bú）履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可（kě）以向人民法院申请（qǐng）强制执行。

     法律、行政法规（guī）规定行政（zhèng）机关对行政协（xié）议享有监督协（xié）议履（lǚ）行的（de）职权，公民、法（fǎ）人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以（yǐ）依（yī）法（fǎ）作出处理决定。公民、法人（rén）或者其他组织在收到该处理决定（dìng）后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协（xié）议内容具有可执行性的，行政（zhèng）机（jī）关可以向人民法院申（shēn）请强（qiáng）制执行。

     第二十五（wǔ）条 公民、法（fǎ）人或（huò）者其他（tā）组织对（duì）行政机（jī）关不依法履行、未按照（zhào）约定履行行政协议提起诉讼的，诉（sù）讼（sòng）时效参照民事（shì）法律（lǜ）规范（fàn）确定；对行政机关变（biàn）更、解（jiě）除行政（zhèng）协议等行（háng）政行为提起诉讼的，起诉（sù）期限依照行政诉讼法及其司法（fǎ）解释确定（dìng）。

     第（dì）二（èr）十六条 行政协议约定（dìng）仲裁条（tiáo）款的，人（rén）民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结（jié）、参加的（de）国际（jì）条（tiáo）约另（lìng）有规（guī）定的除外。

     第二十（shí）七（qī）条 人（rén）民法院审理（lǐ）行（háng）政（zhèng）协议案件，应当适用行政诉讼（sòng）法的规定；行（háng）政诉（sù）讼法没有（yǒu）规定的（de），参照适（shì）用民（mín）事诉讼法的（de）规定。

     人民法院（yuàn）审理行政协议案件，可以参（cān）照适用民事法（fǎ）律规范关于民事（shì）合（hé）同的相关规（guī）定（dìng）。

     第二十八条 2015年5月1日后订（dìng）立的（de）行政（zhèng）协议发生纠纷的，适用（yòng）行政诉讼法及本规（guī）定。

     2015年5月1日前订立的行政协议发生纠（jiū）纷的，适用（yòng）当时的法（fǎ）律（lǜ）、行政（zhèng）法规及司法解（jiě）释。

     第二十九条 本规定（dìng）自2020年1月1日起施行。最高人民法院（yuàn）以（yǐ）前发布的（de）司（sī）法解释与本规（guī）定不一致的，适用本规定。